「小三通」部分條文修正施行
2010/8/11
金門日報記者李增汪/綜合報導
為因應兩岸直航、配合金馬中長期發展規劃，以及回應金門、馬祖、澎湖當地民意，陸委會已會同相關機關進行「小三通」政策檢討，並修正「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」部分條文。本辦法相關修正業經行政院核定，並於今年七月十五日發布實施。
有關「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」部分條文修正，修正重點如次：
一、促進海運管理之合理化及制度化：為確保臺灣地區及大陸地區船舶運送業於取得小三通營運許可後得以提供優質服務及良性競爭，增訂小三通業者取得營運許可期間以二年為限之規定；及增訂小三通既有業者應於本辦法修正後一年內重新申請許可之「落日條款」規定，以維公平及提供調適緩衝期間，保障業者投資權益。
二、全面提供大陸人民經「小三通」中轉便利性，以及放寬探親、探病奔喪親等範圍與停留期間：
（一）全面提供經「小三通」中轉便利性：除為臺灣地區人民之配偶依法須經機場、港口接受面談者外(按指：首次面談者)，其餘大陸地區人民以探親、探病奔喪等相關事由，經許可進入臺灣地區者，得持憑有效入出境許可證，經移民署查驗，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。由於過去規範之適用對象過嚴，對符合探親等規定之大陸地區人民無法取道「小三通」入出大陸地區（尤以福建地區為最），造成陸配與其親人眷屬無法同行，而同行則須繞道香港、澳門或搭乘票價貴及訂票難的直航班機，造成時間及金錢成本所費不貲，本次修法放寬後，最直接受惠應係在台居留陸配之父母及未成年子女，以及已在台定居陸配之父母、子女、兄弟姐妹等親人眷屬，皆可經小三通入出臺灣與金門、馬祖或澎湖，可造福大陸配偶及親人眷屬。
（二）人道從寬及採一致性規定：由於大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法於九十八年八月修正後，已大幅放寬大陸地區人民探親探病奔喪等之親等與停留期間，卻肇致金門、馬祖或澎湖適用相同事由之規定反而限制更多，本次修法將限制放寬至與台灣地區一致，謹說明如次：
1、放寬探親之親等範圍及停留期間：由其父母、配偶或子女在金門、馬祖或澎湖設有戶籍放寬為其二親等內血親或配偶在金門、馬祖或澎湖設有戶籍。停留期間亦由每次七天六夜放寬為每次不得逾二個月。
2、放寬探病奔喪親等範圍及停留期間：由其「二」親等內血親、繼父母、配偶之父母、配偶或子女之配偶在金門、馬祖或澎湖設有戶籍，放寬為、其「三」親等內血親、繼父母、配偶之父母、配偶或子女之配偶在金門、馬祖或澎湖設有戶籍，每次停留期間由七天六夜放寬為不得逾一個月（奔喪得不受設有戶籍限制）。
三、擴大便捷式入境申請：開放澎湖「海港」常態化辦理便捷式入境申請（俗稱「落地簽」），期能吸引大陸地區人士來澎湖觀光（但不得中轉來台）；同時也開放港澳居民辦理便捷式入境申請，以吸引返回大陸福建探親之港澳居民（估計有數十萬人）來金門、馬祖、澎湖或轉赴台灣等地從事觀光等相關活動。
四、刪除大陸地區人民經「小三通」進入金門、馬祖公告每日許可數額之限制：由於兩岸已直航，且九十七年九月四日實施小三通正常化方案，已開放大陸觀光、專業、商務、跨國企業內部調動及產業技術等人士可經金門中轉台灣，且大多數觀光人士經「小三通」中轉，均安排在當地停留一日，是以，人數已逾上揭數額上限規定，小三通數額限制已無實質意義，另查實施常態化「小三通」之澎湖也無數額表限制，綜上考量，刪除每日許可數額之限制，但增列人員總量管理，以與台灣本島之管理一致化，期使交流有序化。
五、放寬大陸人民經「小三通」之許可有效及停留期間：放寬「小三通」許可證有效期間（原十五日或三十日放寬為六個月）、停留期間(由原七天六夜依事由不同，放寬十五天、一個月、二個月、三個月或四個月不等)及延期停留（不得逾七日放寬至十五日）。
六、金門、馬祖、澎湖防檢疫事務回歸制度化：農委會防檢局已依據動物傳染病防治條例及植物防疫檢疫法設立金門、馬祖、澎湖檢疫站，並訂定「動物及其產品進出金門馬祖地區檢查規則」，並已公告廢止「植物或植物產品運出金門馬祖地區檢查辦法」，有關中轉返台之植物及其產品已不再進行檢查，採取與台灣一致性做法。
試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法
修正日期：民國 99 年 07 月 12 日
第 1 條
本辦法依離島建設條例第十八條及臺灣地區與大陸地區人民關係條例（以下簡稱本條例）第九十五條之一第二項規定訂定之。
第 2 條
依本辦法試辦通航之港口，由交通部報請行政院指定為離島兩岸通航港口後，公告之。
第 3 條
中華民國船舶或大陸船舶經申請許可，得航行於離島兩岸通航港口與經交通部核定之大陸地區港口間；外國籍船舶經特許者，亦同。
大陸船舶入出離島兩岸通航港口及在港口停泊期間應遵行之相關事項，得由交通部或有關機關另定之。
第 4 條
經營離島兩岸通航港口與大陸地區港口間之定期固定航線業務者，應依航業法向當地航政主管機關申請，核轉交通部許可後，始得航行。
大陸地區之船舶運送業應委託在臺灣地區船務代理業，申請前項許可。
第一項許可期間，以二年為限，並得於期限屆滿三十日前重新申請許可。
本辦法中華民國九十九年七月十五日修正生效前已依第一項規定取得許可者，應於一百年七月十五日前重新申請許可。
第 5 條
經營前條業務以外之不定期航線業務者，應逐船逐航次專案向離島兩岸通航港口之航政機關申請許可，始得航行。
第 6 條
本辦法施行前已設籍金門、馬祖之漁船，經依船舶法申請變更用途，並於註銷漁業執照或獲准休業後，得向當地縣政府申請許可從事金門、馬祖與
大陸兩岸間之水產品運送；其許可條件，由當地縣政府定之。
前項以船舶經營水產品運送而收取報酬者，應另依航業法及其相關法規規定，向航政主管機關申請營業許可。
第一項已設籍金門、馬祖之漁船，經許可得航行至大陸地區，其許可條件，由當地縣政府擬訂，報請中央主管機關核定。
第 7 條
船舶入出離島兩岸通航港口，應依指定之航道航行。
前項航行航道，由交通部會同相關機關劃設，並公告及刊登政府公報。
船舶違反第一項規定者，得廢止其航行許可，並按其情節，得對所屬船舶所有人申請船舶航行案件，不予許可。
第 8 條
船舶入出離島兩岸通航港口，應開啟國際海事通信頻道，並依交通部規定，於一定期限內裝設船位自動回報系統或電子識別裝置。
第 9 條
船舶入出離島兩岸通航港口，港務及棧埠管理相關業務，應依各該港口港務及棧埠管理規定辦理。
第 10 條
臺灣地區人民得持憑有效護照，經內政部入出國及移民署（以下簡稱移民署）查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。
金門、馬祖或澎湖設有戶籍六個月以上之臺灣地區人民，得向移民署申請許可核發三年效期多次入出境許可證，經查驗後由金門、馬祖或澎湖入出
大陸地區。
外國人得持憑有效簽證及有效護照或旅行證件，或適用以免簽證方式入國之有效護照，經移民署查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區；香港或澳門居民，持憑有效入出境許可證者，亦同。
香港或澳門居民適用臨時入境停留方式入境者，於入境金門、馬祖或澎湖時，得向港口之移民署申請發給臨時入境停留通知單，持憑入出境。
第 11 條
本條例第九條第三項及第四項人員，申請由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區者，除第二項及第三項所定人員依各該項規定辦理外，應先依臺灣地區公務員及特定身分人員進入大陸地區許可辦法及簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員赴大陸地區作業要點，申請許可或同意。
服務於金門、馬祖及澎湖各機關之政務人員，或所任職務之職務列等、職務等級跨列簡任或相當簡任第十一職等以上及警監三階以上公務員及警察人員，申請赴大陸地區從事交流活動，得向移民署申請專案許可，持憑有效護照經查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。
除警察機關外，服務於金門、連江、澎湖縣政府及所屬機關（構）之所任職務職務列等、職務等級最高在簡任或相當簡任第十職等以下公務員，以公務事由申請赴大陸地區者，得經所屬縣政府、縣議會同意，持憑有效護照經查驗許可後，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。
第 12 條
大陸地區人民有下列情形之一者，得申請許可入出金門、馬祖或澎湖：
一、探親：其二親等內血親或配偶在金門、馬祖或澎湖設有戶籍。
二、探病、奔喪：其三親等內血親、繼父母、配偶之父母、配偶或子女之配偶在金門、馬祖或澎湖設有戶籍，因患重病或受重傷，而有生命危險，或年逾六十歲，患重病或受重傷，或死亡未滿一年。但奔喪得不
受設有戶籍之限制。
三、返鄉探視：在金門、馬祖或澎湖出生及其隨行之配偶、子女。
四、商務活動：大陸地區福建之公司或其他商業負責人。
五、學術活動：在大陸地區福建之各級學校教職員生。
六、就讀推廣教育學分班及非學分班。
七、宗教、文化、體育活動：在大陸地區福建具有專業造詣或能力。
八、交流活動：經移民署會同相關目的事業主管機關專案核准。
九、旅行：經交通部觀光局許可，在金門、馬祖或澎湖營業之綜合或甲種旅行社代申請。
前項第九款應組團辦理，每團人數限五人以上四十人以下，整團同時入出，不足五人之團體不予許可，並禁止入境。
大陸地區人民於金門、馬祖或澎湖海域，因突發之緊急事故，得申請救助進入金門、馬祖或澎湖避難。
大陸地區人民依第一項第四款、第五款、第七款或第八款規定申請者，得同時申請轉赴臺灣本島從事同性質交流活動；依其他事由申請者，其停留地點以金門、馬祖或澎湖為限。
大陸地區人民進入臺灣地區患重病、受重傷、發生天災或其他特殊事故，其必要協處人員，得向移民署申請專案許可，往返金門、馬祖或澎湖與大陸地區；該大陸地區人民經許可之停留期間屆滿者，亦同。
第 13 條
依前條第一項第一款至第八款規定申請者，應由金門、馬祖或澎湖親屬、同性質廠商、學校或相關之團體備具申請書及相關證明文件，向移民署在金門、馬祖、澎湖所設服務站（以下簡稱服務站）代申請進入金門、馬祖或澎湖，並由其親屬或負責人擔任保證人；前條第三項情形，由救助人代申請之。
依前條第一項第九款規定申請者，應由代申請之綜合或甲種旅行社備申請書及團體名冊，向服務站申請進入金門、馬祖或澎湖，並由負責人擔任保證人。
第 14 條
大陸地區人民依第十二條規定申請經許可者，發給往來金門、馬祖或澎湖入出境許可證，有效期間自核發日起算為六個月，必要時，得予縮短，由當事人持憑連同大陸居民身分證或其他足資證明居民身分之文件，經移民署查驗後進入金門、馬祖或澎湖。
以就讀推廣教育學分班及非學分班事由申請者，得核發往來金門、馬祖或澎湖單次或一年效期多次入出境許可證。
以旅行事由申請者，得持憑大陸地區核發之有效旅行證照，向移民署申請發給多次入出境許可證，或於入境金門、馬祖、澎湖時向移民署申請發給臨時入境停留通知單，持憑入出境，停留地點限於金門、馬祖、澎湖。其適用對象及應備文件，由移民署公告，並刊登政府公報。
大陸地區人民依第十二條規定申請許可者，其停留期間如下：
一、探親：每次停留期間不得逾二個月，並不得辦理延期，每年入境金門、馬祖、澎湖次數合計不得逾三次。
二、探病、奔喪、返鄉探視：每次停留期間不得逾一個月。
三、商務活動：從事商務訪問、商務考察、商務會議、演講、參加商展及參觀商展者，由移民署依活動行程予以增加五日，每次停留期間不得逾一個月；從事商務研習（含受訓）或驗貨、售後服務、技術指導等
履約活動者，每次停留期間不得逾三個月，並均不得辦理延期。
四、學術、宗教、文化、體育等專業交流活動：由移民署依活動行程予以增加五日，每次停留期間不得逾二個月，並不得辦理延期。
五、就讀推廣教育學分班及非學分班：每次停留期間不得逾四個月，並不得辦理延期。
六、旅行：每次停留期間不得逾十五日，並不得辦理延期。
依本辦法許可入境之大陸地區人民，因疾病住院、災變或其他特殊事故，未能依限出境者，得向移民署在各地所設服務站申請延期停留，每次不得逾十五日。但經移民署會同相關機關認有必要者，得酌予延長期間及次數。在停留期間之相關費用，由代申請人代墊付。其係以旅行事由進入者，應申請入出境許可證持憑出境。
第 15 條
大陸地區人民依本辦法以外之其他法令經許可進入臺灣地區者，得持憑有效入出境許可證，經移民署查驗，由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區。但臺灣地區人民之配偶依法須經機場、港口接受面談者，應符合下列情形之
一，始得由金門、馬祖或澎湖入出大陸地區：
一、來臺地址為金門、馬祖或澎湖。
二、在大陸地區福建設有戶籍。
大陸地區人民申請進入金門、馬祖或澎湖，內政部得限制人數。
第 16 條
大陸地區人民在經政府核准往返金門、馬祖或澎湖與大陸地區航行之船舶服務之船員或服務於船舶之人員，因航行任務抵達離島兩岸通航港口，須離開港區臨時停留者，得由所屬之船舶運送業者在金門、馬祖或澎湖之船務代理業者，向服務站代申請臨時停留許可證，並經查驗後進入金門、馬祖或澎湖，停留期間不得逾船舶靠泊港口期間。
第 17 條
大陸地區人民在中共黨務、軍事、行政或其他公務機關任職者，申請進入金門、馬祖或澎湖，得不予許可；已許可者，得撤銷或廢止之。有下列情形之一者，亦同：
一、參加暴力或恐怖組織，或其活動。
二、涉有內亂罪、外患罪重大嫌疑。
三、涉嫌重大犯罪或有犯罪習慣。
四、曾未經許可入境。
五、曾經許可入境，逾停留期限。
六、曾從事與許可目的不符之活動或工作。
七、曾有犯罪行為。
八、有事實足認為有危害國家安全或社會安定之虞。
九、患有足以妨害公共衛生或社會安寧之傳染病、精神病或其他疾病。
十、其他曾違反法令規定情形。
有前項第四款情形者，其不予許可期間至少為二年；有前項第五款或第六款情形者，其不予許可期間至少為一年。
第 18 條
進入金門、馬祖或澎湖之大陸地區人民，有下列情形之一者，治安機關得以原船或最近班次船舶逕行強制出境。但其所涉案件已進入司法程序者，應先經司法機關之同意：
一、未經許可入境。
二、經許可入境，已逾停留期限。
三、從事與許可目的不符之活動或工作。
四、有事實足認為有犯罪之虞。
五、有事實足認為有危害國家安全或社會安定之虞。
六、患有足以妨害公共衛生或社會安寧之傳染病、精神病或其他疾病。
第 19 條
大陸地區人民經依第十二條規定申請許可進入金門、馬祖或澎湖，而有逾期停留或從事與許可目的不符之活動或工作者，其代申請人、綜合或甲種旅行社，內政部得視情節輕重，一年以內不受理其代申請案件；其已代申請尚未許可之案件，不予許可。未依限帶團全數出境之綜合或甲種旅行社，亦同。
大陸地區船員或服務於船舶之人員經許可臨時停留，違反第十六條規定者，該船舶所屬之船舶運送業者在金門、馬祖或澎湖之船務代理業者，六個月內不得以該船舶申請大陸地區船員或服務於船舶之人員臨時停留。
金門、馬祖或澎湖之旅行業辦理接待大陸地區人民來金門、馬祖或澎湖旅行業務，其監督管理，由交通部或其授權之機關辦理。
第 20 條
中華民國船舶有專案申請由臺灣本島航行經金門、馬祖或澎湖進入大陸地區必要時，應備具船舶資料、活動名稱、預定航線、航程及人員名冊，向主管機關申請航行許可；船舶經金門、馬祖或澎湖應停泊，經查驗船舶航行文件後，得進入大陸地區。
前項專案許可，由交通部會同有關機關辦理。
第 21 條
金門、馬祖或澎湖與大陸地區貿易，得以直接方式為之，並應依有關法令取得許可或免辦許可之規定辦理。
第 22 條
大陸地區物品符合下列情形之一者，得輸入金門、馬祖或澎湖：
一、經濟部公告准許金門、馬祖或澎湖輸入項目及其條件之物品。
二、財政部核定並經海關公告准許入境旅客攜帶入境之物品。
三、其他經經濟部專案核准之物品。
前項各款物品，經濟部得停止其輸入。
第 23 條
經濟部依前條第一項第一款公告准許輸入之大陸地區物品，得包括下列各項：
一、經准許輸入臺灣地區之項目。
二、金門、馬祖或澎湖當地縣政府提報，並經貨品主管機關同意之項目。
第 24 條
輸入第二十二條第一項之物品，應向經濟部申請輸入許可證。但經經濟部公告免辦輸入許可證之項目，不在此限。
第 25 條
金門、馬祖或澎湖與大陸地區運輸工具之往來及貨物輸出入、攜帶或寄送，以進出口論；其運輸工具、人員及貨物之通關、檢驗、檢疫、管理及處理等，依有關法令規定辦理。
前項進口物品未經許可，不得轉運金門、馬祖或澎湖以外之臺灣地區；金門、馬祖或澎湖以外之臺灣地區物品，未經許可，不得經由金門、馬祖或澎湖轉運大陸地區。違者，依海關緝私條例第三十六條至第三十九條規定處罰。
前項許可條件，由經濟部公告，並刊登政府公報。
金門、馬祖或澎湖私運、報運貨物進出口之查緝，依海關緝私條例之規定；離島兩岸通航港口，就通航事項，準用通商口岸之規定。
第 26 條
自金門、馬祖或澎湖郵寄或旅客攜帶進入臺灣本島之少量自用大陸地區物品，其品目及數量限額如附表。
前項郵寄或旅客攜帶之大陸地區物品，其項目、數量超過前項限制範圍者，由海關依關稅法第九十六條第一項及第二項規定處理。
第 27 條
（刪除）
第 28 條
（刪除）
第 29 條
（刪除）
第 30 條
我國軍艦進出離島兩岸通航港口港區，由地區軍事機關負責管制；如遇緊急狀況時，有優先進出及繫泊之權利。
軍用物資之港口勤務作業及船席指泊，由地區軍事機關及部隊分配船席辦理及清運。
國軍各軍事機關及部隊為辦理前二項事務，得協調地區港務機關不定期實施應變演習。
第 31 條
為處理試辦通航相關事務，行政院得在金門、馬祖設置行政協調中心，其設置要點由行政院定之。
交通部為協調海關檢查、入出境證照查驗、檢疫、緝私、安全防護、警衛、商品檢驗等業務與相關之管理事項，得設置離島兩岸通航港口檢查協調
中心；其設置要點，由交通部另定之。
第 32 條
本辦法試辦期間，如有危害國家利益、安全之虞或其他重大事由時，得由
行政院以命令終止一部或全部之實施。
第 33 條
本辦法施行日期，由行政院定之。
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