海市蜃樓:台灣閒置公共設施抽樣踏查

 

 

什麼是「蚊子館」?

 

  「蚊子館」與「閒置公共設施」的差別在那裡?

  全台灣到底有多少座「蚊子館」?又是如何形成的?

  每一座「蚊子館」只是個案,還是暗示著不同產業的結構性問題?

  或者,「蚊子館」是整個社會體制共謀下的產物?

 

  本書所列舉的「蚊子館」,主要是針對公部門近二十年花費巨資所興建的公共設施為主,其形成的原因複雜,部份原因是政治人物亂開競選支票、中央與地方政府決策不當且好大喜功、喜追求世界第一或遠東最大規模、預估使用率過於樂觀、規畫設計不當或不符民眾使用需求、設施地處偏僻且交通不便,以及後續興建、修復或營運經費不足等因素所造成,導致設施完成後使用率偏低或完全閒置情況,這種因為政治、選舉、擴大內需或試圖拉近城鄉差距所興建的「蚊子館」遍布全國,至今仍方興未艾。 

  本計劃以藝術家兼大學助理教授身份的姚瑞中,帶領北藝大與師大美術系五十餘名學生組成「失落社會檔案室」(LSD),進行攝影工作坊並各自返回故鄉展開踏查,在半年時間內匯整了一百四十七處完全閒置、低度使用、延宕開發以及解除列管與活化的「蚊子館」案例,透過出版與展覽形式,試圖勾勒出台灣社會的荒謬現狀,藉由圖鑑與短文,忠實呈現隱藏於都會鄉野間各式「蚊子館」的來龍去脈;除了提供大眾反思的參考之外,也讓尚未認真凝視自己家鄉的年輕學子,藉由相機鏡頭,開啟了一次另類對話的可能。

 

作者簡介

 

姚瑞中(Yao, Jui-chung) 

  國立台北藝術大學美術系畢業,曾受邀參加義大利威尼斯雙年展、日本橫濱三年展、澳洲亞太三年展等國際大展,目前於國立台北藝術大學美術系與師大美術系教授當代藝術。延續長期以來對廢墟的關注,先後完成「台灣廢墟迷走」、「廢島-台灣離島廢墟浪遊」、「人外人」等專書,另有個人作品集「姚瑞中」、「幽暗微光」與「恨纏綿」;藝評專書包括「台灣裝置藝術」、「台灣當代攝影新潮流」、「台灣行為藝術檔案」、「流浪在前衛的國度」與「逛前衛」(合著)。個人官網www.yaojuichung.com 

LSD (Lost Society Document) 

  全名為「失落社會檔案室」,為一臨時性組織,是由姚瑞中老師帶領的一個攝影工作坊,發動大學生回故鄉進行拍攝踏查,參與本次計劃的成員約有五十名,皆為姚老師「當代影像美學」、「行為與觀念藝術」課堂的選修學生,包括國立台北藝術大學美術系、師大美術系與圖傳系與台大攝影社旁聽生等,試圖透過田野踏查方式,勾勒出經常被人垢病的「蚊子館」大致輪廓,實踐以藝術手段洞察社會的可能。

 

 

  記得小時候,對所謂的「蚊子館」並沒有特別印象,上大學後遊蕩全台,比較常見的是廢墟或閒置空間,雖然大家都知道「蚊子館」的存在,但全台灣究竟有多少座並無定論,隨著時間的累積,數量增減不一;曾幾何時,「蚊子館」已成為社會上的一個專有名詞,而且是個不甚光彩的指稱,代表著某種負面調侃,戲謔地傳達了普羅大眾對於公部門花費巨資所興建的不當設施,也發洩了市井小民無能為力的無奈情緒。

   究竟什麼是「蚊子館」?「蚊子館」與「閒置公共設施」的差別在那裡?全台灣到底有多少座「蚊子館」、又是如何形成的?每一座「蚊子館」只是個案,還是暗示著不同產業的結構性問題?或者,「蚊子館」是整個社會體制共謀下的產物? 

  相信以上問題長久以來皆令大眾十分疑惑,這些充斥全國的「閒置公共建設」(俗稱「蚊子館」),政府宣稱是因為社會發展機制的轉變、產業結構轉型,導致許多曾使用過的建築物功能衰退或老舊,不符合時代需求而閒置,因數量龐大,有關單位因此以閒置空間再利用概念進行活化;不過因為投入經費多為「資本門」(固定資產),再利用的範疇多為整修建築物本體,而忽略了「經常門」(經常性消耗支出)的預算編列,比例分配失衡,往往造成有錢整修卻無經費經營的窘境,間接形成「富屋窮人」現象,這樣的例子十分多見,也可納入「蚊子館」的範疇之一。「蚊子館」雖然有著上述閒置空間的特色,但也不一定是完全閒置,有更多案例偏向低度使用、入不敷出或成效低落。 

  本書所列舉的「蚊子館」,主要是針對公部門近二十年花費巨資所興建的公共設施為主,其形成的原因複雜,部份原因是政治人物亂開競選支票、中央與地方政府決策不當且好大喜功、喜追求世界第一或遠東最大規模、預估使用率過於樂觀、規畫設計不當或不符民眾使用需求、設施地處偏僻且交通不便,以及後續興建、修復或營運經費不足等因素所造成,導致設施完成後使用率偏低或完全閒置情況,這種因為政治、選舉、擴大內需或試圖拉近城鄉差距所興建的「閒置公共建設」遍布全國,至今仍方興未艾。根據行政院工程會2007年發佈的新聞稿統計,過去興建這些「蚊子館」的經費保守估計超過四百七十四億元,不過實際數目綜合各方統計資料,預估可能超過數倍,雖然工程會自2005年起開始管制,並號稱已活化了二百二十九億元資產,但類似案例還在不斷增加當中。 

  為了進一步證實官方說法,原本打算想找時間慢慢踏查這些深藏全國各地的「蚊子館」,純粹只是想弄清楚來龍去脈,但是執行這個拍攝計劃後卻越拍越多,感覺似乎永無止盡;因個人能力有限,與其採取單兵方式進行,不如改以集體方式操作。因此在2010年三月至九月這半年間,決定在我所執教的二所大學美術系課堂上,開始帶領選修同學下鄉進行踏查,二班約五十名大學部與少數旁聽的研究所同學,在沒有任何經費補助下各自回到故鄉踏查,原本十分擔心這些所謂的「草莓族」能否完成這項龐大的普查計劃,慢慢地,從同學匯整回來的報告中,似乎可以感受到埋藏於年輕人心中的浪漫主義情懷,這裡所指的浪漫主義並非風花雪月的故事,而是對社會現實所興起改革的浪漫情操,它存在著某種尚未被社會體制抹滅的天真情懷,也代表著小蝦米可以團結起來對抗大鯨魚的可能途徑。 

  當然,這些未經世事的同學並不全然瞭解台灣社會特殊運作的模式,更別提伴隨著拍攝「蚊子館」而顯現的許多社會問題。透過整個學期不斷地搜索資料、外拍、討論與撰寫,同學們似乎也更加瞭解「錯誤的政策比貪污還要可怕」這句話的意涵。例如由文建會推動的「地方文化館計畫」,是行政院「挑戰2008-國家發展重點計畫」中「新故鄉社區營造計畫」之子計畫,計畫期程為2002年至2007年,花費數十億元造就了全台二百多座各式各樣文物館,空有「建設」或「開幕活動」,留下了許多「自助式文物館」、「預約制文物館」、「自動感應燈光式文物館」、「櫥窗型文物館」、「替代役文物館」……,可見的未來,將有更多創意園區包山包海的被BOT出去。原民會推動的「八十八年度提高原住民生活素質實施計畫」,則花費數十億元興建了四十餘座原住民文物館,許多館舍都不比美術館小,但內容卻大同小異,樣板化的族群符號成為廉價的文化消費,甚至成為里民活動中心、育幼班或網咖;客委會也不讓原民會專美於前,積極推動興建了二十餘座客家文物館,許多座幾乎都比市立美術館大,但內容卻非常樣板化,也是假借文化之名行爭取選票之實的政策;當然,跟著國際潮流盲目跟進的案例也不少,例如體委會推動的「推廣青少年極限運動」,補助全台十七個地方政府三億三千多萬元,興建了二十四座極限運動場,但該項運動人口根本不足,目前大多已荒廢閒置;至於交通部推動的「一鄉鎮一停車場」政策,更誇張地花費了二百四十七億元蓋了三百零八座停車場,有二十二處經營不善,其中七處甚至從未使用、甚至再花一筆預算拆除;以上這些廢了就算了,最慘的例子是賠了夫人又折兵的「一縣一焚化爐」政策,當年由環保署長郝龍斌推動看似是良政的計劃,目前已有許多縣府反被委外廠商告發並賠償數十億天價,變成地方政府的燙手山芋;經濟部也不遑多讓,興建了許多大而無當的市場,其它如內政部也弄了一堆社會福利或觀光遊憩設施,但遊客稀少並不領情;農委會更搞了一堆觀光魚市或農產品直銷中心,當初美意是避免被中間商剝削,卻缺乏通路任其自生自滅,浪費的經額十分龐大;而地方政自籌預算興建的「蚊子館」更是不勝枚舉,錯誤政策多如牛毛,本書因篇幅有限無法一一列舉。 

  不過基本上大部份案例都有一個共通點,就是當局者華而不實地猛畫大餅、為政黨利益分配資源,甚至於綁樁固票也時有所聞,無論是黑金或白手套,皆無所不用其極爭取選票、鞏固權力。此外,當局者為了展現政績、促進產業與擴大內需市場為名,藉由中央統籌分配款,控管地方政府或酬庸樁腳的情事並非新聞,地方政府為了編列並消化年度會計預算,避免繳回國庫或來年被扣除預算,往往浮濫地提出為了消化預算而粗糙訂定的建設方案,其中有些案例為了實際利益圖利特定廠商,甚至牽扯出官商勾結的貪污弊案,十分令人痛心,但因為屬於司法範疇,在此就不多談論;因為裁軍而擁有最多閒置空間與國有土地的國防部,鑑於資料較難取得暫不收錄;此外,少子化與城鄉差距導致的廢校案例也不少,不過也因為資料不齊,皆留待來日再議。 

  本書原本打算盡可能蒐集散佈全台灣的「蚊子館」,在最初匯整的名單中雖然列舉了二百三十多個疑似案例,但實際走訪後發覺有關單位近年來的確進行了相關活化措施,在求證比對之後,最後收錄了一百一十九處完全閒置、低度使用或延宕開發之公共設施,分成十一個子項逐一呈現,構成第一篇基本輪廓。第二篇則列舉了二十八個行政院工程會已解除列管的案例,透過實地踏查,這些投入更多經費的活化案例有些看起來似乎成功,但成效不彰、掛羊頭賣狗肉的也不在少數,不禁令人質疑「為了活化而活化」的政策是否有其必要性?而轉型活化的各種BOT Build, Operation, and Transfer,由民間機構投資興建並營運,屆滿後移轉該建設之所有權予政府)ROTRehabilitate Operation, and Transfer,由政府委託民間機構,或由民間機構向政府租賃現有設施,予以擴建、整建後營運,屆滿後營運權歸還政府)OTOperation, and Transfer,由政府投資新建完成後,委託民間機構營運,屆滿後營運權歸還政府)等公部門與民間合作的方式,雖然暫時性地以變更名目方式挪作它用,但是否有圖利財團、變相開發或炒地的疑慮,尚需社會各界更多討論與建議。 

  最後要感謝所有熱情參與此計劃的同學們,以及與他們一同出遊的父母與朋友,路途上間接促進的親子關係是本計劃額外的收獲;此外,並要感謝審計部的指正、行政院工程會行文各單位回報最新狀況並提供相關數據,使得同學們在招標網站上搜索的資料可以參考比對,加上監察院的糾正公文參考,增加了資料的正確性與可信度。一併感謝台北雙年展二位策展人林宏璋及提爾達.佐赫德(Tirdad Zolghadr)將本計劃納入聯動計劃,透過透明化的資料集結,讓更多民眾瞭解本書案例不過是冰山一角,還有更多的「蚊子館」尚待有心人士糾舉監督。 

  同學們的文章也許稚嫩生澀,攝影功力似乎也不甚成熟,但能藉由這次行動提出未來主人翁的觀點已彌足珍貴。希望本書的出版,能讓我們一起透過攝影與文字與生俱來的能力,共同指出這個龐大黑洞的內在結構性問題。

 

姚瑞中

寫於2010年中元節

 

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目錄

 

第一篇

完全閒置、低度使用或延宕開發之公共設施

 

01交通建設 

台中市航空站(水湳機場) 圖∕文 王悅薪

嘉義縣布袋遊艇港 圖∕文 蔡宇恩

高雄縣茄萣鄉興達遠洋漁港 圖∕葉育菖+黃旭辰 文∕黃旭辰

高雄市鳳鼻頭漁港(南部海上藍色公路) 圖∕文 謝政峰

屏東縣車城鄉海口港遊客中心暨候船室(南部海上藍色公路) 圖∕文 郭芳均

台東縣綠島鄉南寮漁港遊客中心 圖∕文 黃詩恩

台中市忠明地下停車場 圖∕劉慶儀 文∕王悅薪

雲林縣斗六十二立體停車場 圖∕文 馬君儒

南投縣名間鄉停一立體停車場 圖∕林怡君 文∕賴永霖

南投縣埔里鎮停四(仁愛)立體停車場 圖∕賴永霖 文∕林怡君

台南縣新營停六停車場 圖∕文 翁寧

台南縣新化廣停二地下停車場 圖∕文 鄧欣榮

高雄縣茄萣鄉停二立體停車場 圖∕葉育菖+黃旭辰 文∕黃旭辰

屏東縣萬丹鄉公立游泳池地下停車場 圖∕文 郭芳均

花蓮市忠孝立體停車場 圖∕文 黃子瑞

 

02 工商園區 

桃園縣航空客運園區 圖∕文 詹岳霖

彰化縣彰濱工業區 圖∕文 郭品君

台南縣永康創意設計園區 圖∕文 鄧欣榮

高雄市成功物流園區 圖∕陳怡安+謝政峰 文∕陳怡安

 

03 文教設施 

基隆市基隆史蹟館 圖∕柯鈞耀 文∕林佳臻

基隆市原住民會館 圖∕林佳臻+柯鈞耀 文∕林佳臻

基隆市國立海洋科學館潮境海洋中心 圖∕柯鈞耀+林佳臻 文∕林佳臻

台北市服飾文化館 圖∕文 曾馨儀

台北縣新莊棒球文物展示室 圖∕文 許盈瑀

新竹縣國立台灣大學竹北分部 圖∕文 曾麟媛

苗栗縣吳濁流藝文紀念館 圖∕文 邱伶琳

台中縣運動文物館 圖∕文 林晏竹

彰化縣社頭鄉同仁社 圖∕文 劉亦玲

彰化縣芳苑鄉王功竹管厝與海寮 圖∕黃子瑞+郭品君 文∕郭品君

雲林縣斗六行啟紀念館 圖∕文 郭品君

南投縣餘生紀念館 圖∕文 林怡君

嘉義縣太保市水牛公園藝都表演樓 圖∕文 黃莓富

台南市鹽田生態文化村 圖∕魏澤+鄧欣榮 文∕魏澤

台南縣台南都會公園博物園區願景館 圖∕文 林欣美

台南縣鹽水鎮文物陳列館 圖∕文 鄧欣榮

台南縣下營鄉產業文化展示館 圖∕文 鄧欣榮

高雄市戰爭與和平紀念館(革命先烈史蹟資料館) 圖∕文 陳怡安

高雄縣梓官鄉烏魚文化館 圖∕葉育菖+黃旭辰 文∕黃旭辰

花蓮市玫瑰石文化館 圖∕文 黃子瑞

台東縣海瑞鄉布農族文物館 圖∕文 胡子祺

金門文化園區 圖∕文 甘明濬

馬祖經國先生紀念堂 圖∕陳芸琦+呂宛書+鞠晴 文∕陳芸琦

馬祖東引志清圖書館 圖∕鞠晴+呂宛書 文∕呂宛書

馬祖北竿戰爭和平紀念公園--戰爭文物展示館 圖∕文 黃可維

 

04體育場館 

新竹縣五峰鄉多功能體育館 圖∕文 李欣益

彰化縣永靖簡易棒球場 圖∕文 楊博鈞

台南縣新化極限運動場 圖∕文 林曉涵

高雄縣仁武鄉大灣村極限公園 圖∕黃旭辰 文∕黃旭辰+葉育菖

屏東縣萬丹鄉游泳池 圖∕文 郭芳均

花蓮南濱原住民文化廣場 圖∕文 黃子瑞

花蓮市南濱海水游泳池 圖∕文 黃子瑞

台東市市立游泳池 圖∕文 胡子祺

澎湖縣湖西鄉立大城北游泳館 圖∕文 李思穎

金門縣金湖鎮溪邊海水浴場 圖∕文 吳秉聖

 

05 社福設施暨活動中心 

台北市南港新移民會館 圖∕文 李亦凡

桃園縣綜合性身心障礙福利服務中心 圖∕文 詹岳霖

新竹市高峰里活動中心 圖∕文 李欣益

苗栗縣銅鑼鄉竹森里民活動中心暨老人文康活動中心 圖∕文 邱伶琳

宜蘭縣五結老人文康中心 圖∕文 簡翊洪

宜蘭縣頭城鎮第五公墓火化場 圖∕文 簡翊洪

宜蘭縣三星鄉第二公墓納骨塔 圖∕文 簡翊洪

台東縣成功鎮青年育樂中心 圖∕文 黃詩恩

 

06 產業展售場館暨直銷中心 

苗栗縣外埔漁港休閒漁業館 圖∕姚瑞中+邱伶琳+李欣益 文∕邱伶琳

台中縣大甲鎮銅安里與福德里農產品運銷中心 圖∕文 蔡珮綺

彰化縣社頭鄉產業發展推廣中心 圖∕文 郭品君

雲林縣麥寮鄉麥寮魚產品交易市場及直銷中心 圖∕陳星翰+黃婷筠 文∕黃婷筠

南投縣中寮鄉柿橙香市客家農產品展示中心 圖∕文 賴永霖

南投縣鹿谷鄉永隆農產品展示中心 圖∕文 賴永霖

台南縣將軍漁港觀光魚市暨魚貨直銷中心 圖∕文 林曉涵+鄧欣榮

台南縣白河蓮花產業文化資訊館圖 圖∕文 鄧欣榮

台南縣玉井鄉芒果產業文化資訊館 圖∕文 鄧欣榮  

花蓮原住民族文化產業推廣中心 圖∕文 黃子瑞

澎湖縣馬公市菊島之星 圖∕文 李思穎

 

07 辦公廳舍 

花蓮縣鳳林簡易法庭 圖∕文 黃子瑞

馬祖北竿白沙村辦公處(台灣與大陸漁民海難處理中心) 圖∕文 黃可維

 

08 市場 

台北市雙連市場二樓及三樓 圖∕文 李亦凡

桃園市東門市場 圖∕文 密志齊

雲林縣台西公有零售市場 圖∕陳星翰+黃婷筠 文∕陳星翰

雲林縣牛厝公有零售市場 圖∕陳星翰+黃婷筠 文∕陳星翰

雲林縣崙豐公有零售市場 圖∕陳星翰+黃婷筠 文∕陳星翰

雲林縣虎尾鎮漁貨交易市場 圖∕文 馬君儒

嘉義市西公有市場大樓二樓 圖∕文 林政忠

嘉義縣大埔零售市場 圖∕文 翁逸涵

南投縣集集鎮公有第一零售市場地下一、二樓 圖∕文 林怡君

南投縣水里鄉第一公有零售市場二樓 圖∕文 林怡君

台南市海安路地下街 圖∕林欣美+蔡佩听+魏澤 文∕林欣美

台南市安平觀光魚市 圖∕文 林欣美

台南縣新營鎮南黃昏市場  圖∕文 翁寧

高雄市前鎮觀光漁市  圖∕文 謝政峰

高雄縣茄萣鄉興達港特定區公有市場 圖∕葉育菖+黃旭辰 文∕葉育菖 

高雄縣林園鄉第一公有市場 圖∕葉育菖+黃旭辰 文∕黃旭辰

 

09 工程設施 

新竹科學工業園區汙泥焚化爐 圖∕文 李欣益

台中縣烏日焚化爐 圖∕文 王悅薪

雲林縣林內焚化爐 圖∕陳星翰+黃婷筠 文∕黃婷筠

南投縣草屯鎮垃圾焚化廠 圖∕文 林怡君

台東焚化爐 圖∕文 胡子祺

澎湖縣澎湖水產品觀光加工廠 圖∕文 李思穎

 

10 觀光遊憩設施 

基隆市基隆嶼遊客中心 圖∕文 柯鈞耀

彰化縣芳苑鄉舊王功旅遊服務站 圖∕文 郭品君

台南市鯤喜灣文化園區遊客中心(黃金海岸船屋) 圖∕蔡佩听+魏澤+林欣美 文∕魏澤+林欣美

高雄縣旗山鎮旅遊服務中心 圖∕葉育菖+黃旭辰 文∕黃旭辰

花蓮縣鳳林遊客資訊中心 圖∕文 黃子瑞

台東縣成功鎮新港遊艇碼頭遊客服務中心 圖∕文 黃詩恩 

 

11 休閒育樂設施 

台北市彩虹橋公共廁所 圖∕文 李亦凡

台北市內湖運動公園(內湖污水處理廠景觀公園) 圖∕文 李亦凡

苗栗縣崎頂海濱休閒園區 圖∕文 邱伶琳

台中縣大安鄉休閒農漁園區 圖∕文 王悅薪

台中縣大安濱海渡假中心 圖∕文 王悅薪

台中縣大里市運動公園 圖∕文 王悅薪

彰化縣溪州公園展示館 圖∕文 楊博鈞

雲林縣台西海洋生態園區 圖∕文 馬君儒

南投縣九二一重建感恩紀念公園 圖∕賴永霖+林怡君 文∕賴永霖

南投縣草屯鎮人文觀光廣場 圖∕文 賴永霖

屏東縣枋山鄉莿桐腳濱海遊憩區 圖∕文 郭芳均

花蓮市洄瀾之心陽光電城 圖∕文 黃子瑞

花蓮市七星潭環保公園 圖∕文 黃子瑞

花蓮縣花蓮港鳥踏石廣場 圖∕莊毅柔+黃子瑞 文∕莊毅柔

花蓮縣鳳林遊憩區 圖∕文 黃子瑞

台東縣杉原美麗灣渡假村 圖∕文 黃詩恩

 

第二篇

已解除列管並進行活化之公共設施 

台北市建成圓環(台北圓環) 圖∕文 張若瑀

台北縣五股工商展覽中心 圖∕文 黃靖雅+許盈瑀

台北縣八里汙水處理廠蛋形消化槽 圖∕文 黃靖雅+許盈瑀

苗栗縣立文山國小分校巨蛋體育館暨地下停車場 圖∕文 邱伶琳

苗栗縣南庄賽夏族民俗文物館 圖∕文 李欣益

苗栗縣後龍鎮水尾海水浴場行政辦公大樓 圖∕文 姚瑞中

台中縣台中港旅客服務中心 圖∕文 王悅薪

台中市多功能展覽館 圖∕文 林晏竹

台中市台灣大道—大台中旅遊服務中心興中站 圖∕劉慶儀+王悅薪 文∕王悅薪

台中縣原住民綜合服務中心 圖∕文 王悅薪

台中縣石岡鄉土牛客家文化館 圖∕文 林晏竹

彰化市華陽市場多功能公立停車場 圖∕文 劉亦玲

彰化縣花壇鄉立體停車場 圖∕文 楊博鈞

彰化縣鹿港生態性縣民休閒公園溫室 圖∕文 楊博鈞

彰化縣原住民生活館 圖∕劉亦玲+郭品君 文∕劉亦玲

南投縣地方產業交流中心 圖∕文 林怡君

嘉義縣故宮南院願景館 圖∕文 劉怡婷

台南縣雙春濱海生態教育園區 圖∕林曉涵 文∕翁寧

台南縣馬沙溝濱海遊憩區 圖∕文 鄧欣榮

屏東縣來義鄉原住民文物館 圖∕文 郭芳均

屏東縣恆春航空站(五里亭機場) 圖∕文 郭芳均

宜蘭縣泰雅生活館 圖∕文 簡翊洪

台東市國立台灣史前文化博物館附宿學術活動中心 圖∕文 黃詩恩

台東市台東棒球村第一棒球場 圖∕黃詩恩+胡子祺 文∕胡子祺

台東市新生地下停車場 圖∕文 胡子祺

台東縣成功鎮原住民文物館 圖∕文 黃詩恩

台東縣客家文化園區 圖∕文 黃詩恩

澎湖縣沙港海豚資料展示館暨社區漁民活動中心 圖∕文 李思穎

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