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財團法人吳舜文新聞獎助基金會 第14屆新聞獎--雜誌新聞報導獎 - 廢土內幕探索 暴力廢土坐擁暴利 |
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| 從鹽寮花蓮海洋公園施工處往南行，台十一線拓寬工程帶來大量棄土。 雨天，台十一線泥濘不堪，天晴時塵土飛揚。海岸公路沿岸，處處可見被順勢推入海洋中的工程廢土。 爭議不斷的台十一線海岸公路拓寬工程，繼消波塊綿延海岸線，擋土牆取代青翠山脈後，工程廢土登場，成為重創東台灣海洋生態的殺手。 珊瑚之死，就是最重要的警訊。台大海洋生物研究所教授楊肇岳分析，海洋自淨能力有限，廢土混濁了海洋，影響光照，魚群無法生存，只好游走，而經過幾萬年演化的珊瑚卻跑不了。「廢土讓珊瑚窒息，珊瑚是涵養魚群的地方，少一堆珊瑚，就少一堆魚群。」楊肇岳心痛地說。 廢土成災 不只東台灣，整個台灣沿岸海洋生態早因廢土任意棄置河床，流入海洋，遭到破壞。中山大學海洋所教授方力行發現：「台灣一下雨，整個島周圍就像圍上一圈黃絲帶。」 在台十一線上，整個拓寬工程，遇海，廢土拋到海洋，遇山谷，則將廢土直接推入山谷。 工程現場，可以看見卡車將車退到路邊，卡車背對著山谷，車斗一提，廢土便直接落入山谷。厚重且富含水份的黑色廢土，硬生生摧毀山林植被，一棵棵老樹，瞬間折腰斷枝。 雨天，廢土化為土石流，已經危及山谷中居民的生命安全。 海防軍人退役的封老先生，在十一線牛山段的山谷中住了三十幾年。封家旁邊的一條野溪，被廢土與一棵棵失根樹枝樹幹填埋。雨水混著廢土不斷向下流，甚至衝入封家賴以進出的小路。花蓮環保聯盟會長鍾寶珠則指著廢土流向說：「這一路流下山，就流向牛山自然保護區的海邊。」 廢土任意棄置釀成災 一位出面協調的工地主任解釋，省公路局的設計，是將廢土倒在路旁的矮牆外當「護坡」。 廢土當「護坡」的結果，就是遇雨不斷往山下滑動，傷了山谷中的老樹植被，成為威脅居民的土石流，最後沒入海洋，成為海洋生態的殺手。 事實上，廢土不當處置，同樣在其他地方釀成災害。 至今尚未得到妥善解決的林肯大郡災難，整個社區就是建在回填土上。 去年，瑞伯與芭比絲颱風來襲，釀成汐止水患。堆置基隆河河床的廢土，被視為水災的原因之一。 江北橋附近，曾經淹大水的汐止國小，緊鄰基隆河床，河道至今仍被廢土佔去一半。 台灣省北區水資源局工程組組長陳肇成指出，除了汐止國小附近廢土堆置嚴重，汐止交流道到彰江大橋間，因為有高達五座橋樑匯集，施工期間做了很多便道，使當時棄土業者有機可乘，在河川行水區倒進大量廢棄土。廢土至今還沒清完。 濫倒廢土不只危及居民生命財產安全，清除廢土更是沈重的財政負擔。陳肇成計算，目前，基隆河必須清除的土方超過七十萬方，一方（立方米）棄土證明一百八十元，加上清運費用，至少要三、四百元。也就是說，光處理基隆河的廢土就要上億元。更何況北二高沿路，兩邊也堆了許多棄土，一下雨就沖下來。 納稅人花大錢，棄土卻似乎清也清不完。前省水利處處長李源源頭痛地表示，清除廢土和垃圾一樣棘手。他說：「就像大漢溪的垃圾，我們清到今天，還沒辦法清完，有時候，你邊清，他還邊倒，而且，清完以後要放在那裡？不是清完就不見了，要有地方放啊！」 上游不斷倒廢土，下游永遠整治不完。難怪生態保育聯盟總召集人林聖崇諷刺這種荒謬的現象，正好讓棄土業「永續發展，生生不息」。 廢土即暴利？ 棄土無處可去，由來已久。其中，公共工程多，平均「年產」一千萬方廢土的大台北地區，問題最嚴重。 在台北市沒有合法棄土場的情況下，麥帥公路旁的內湖五期重劃區、關渡平原南側、南港經貿園區、關渡自然公園，或一些施工中的工地，都曾遭廢棄土襲擊或長年堆置。 營造公會理事長潘俊榮拿出照片指證，連他在忠孝東路的工地，都曾被棄土業者半夜倒棄土，倒了十幾次。「有夠匪類」，他氣憤地說。 台灣是大工地 北台灣各縣市幾乎棄土成災。基隆河、新店溪河床、北二高路旁、五股、林口、三峽，乃至桃園縣的新屋鄉、楊梅鎮、龜山鄉、觀音鄉，無一不是廢土的故鄉。 北部的廢土大戰，在台北捷運等公共工程施工期間，於民國八十三、八十四年達到高峰。如今，政府為振興經濟，提出包括一百多項公共工程的「擴大內需方案」，使學者和環保團體擔心，大興土木將惡化廢土問題。 政大地政系教授李永展警告：「政府執著於美化帳面數字，卻不計環境成本。如果這一百多項工程都開工，整個台灣就宛如一個大工地，大量公共工程廢土，勢必成為棘手問題。」 深受廢土之苦的桃園縣，縣長呂秀蓮也指陳，廢棄土問題亟待解決。「如果南部縣市聯盟最迫切要解決的問題，是水資源；北部縣市聯盟最該優先處理的，就是廢棄土問題。 廢土來襲，無力對抗 然而，當廢土濫倒破壞環境，甚至對居民帶來車禍等立即性危害時，從居民到地方政府，卻束手無策。 因廢土成災而成立護鄉大隊的新屋鄉鄉公所秘書陳佐禹無奈地表示，廢土零零散散地倒在新屋鄉的大馬路，甚至釀成車禍，但即成立護鄉大隊也沒用。「這些業者都有點跟黑道掛勾，我們又沒槍，他們大卡車，我們小車，敵得過他們嗎？」陳佐禹問。 其實，令新屋鄉鄉民最憂心的是，許多廢土夾雜垃圾，對環境危害更甚。「棄土業者自己講，光載廢土有什麼利潤？夾帶垃圾才有利潤，」陳佐禹說出棄土業者的賺錢手法。 去年底，法務部與內政部針對國土保育問題，召開二十三縣市首長會議。會中，多位縣市首長抱怨，地方政府查緝資源不足，查緝人員安全受威脅。而即使當場查扣犯罪機具，有助遏止濫採濫倒，但查扣了機具也沒地方放。「民間也不敢借我們放，因為一放，黑道又來了，」呂秀蓮說。 複雜的黑道與地方政治勢力糾葛，使廢土問題益形棘手。一再強調不向地方勢力低頭的呂秀蓮竟說：「我現在要拜託軍方出面。」 除了黑道色彩，廢土業也常傳出地方民代在背後撐腰。一位曾取締濫倒的省水利處工程人員說：「警察做完筆錄就不了了之，很多棄土業、砂石業，對民代是一年三節在疏通。」 由於這些非法業者必須為廢土找去處，不管運到外縣市、農地、山谷或假垃圾場覆土之名，進入鄉鎮垃圾場超倒，都得打通地方關係。 於是，地方鄉長、民代、甚至警察，也可能靠廢棄土發財。曾遭檢調單位起訴的深坑、瑞芳與觀音鄉廢棄土，就牽扯出鄉鎮級的利益糾葛。 承辦深坑案的台北地檢署檢察官薛維平說明：深坑的廢棄土，持續非法倒在深坑山谷達兩、三年，地主提供山谷，鄉代撐腰，分駐所警察則按車向棄土業者收保護費。 深坑案花了半年才辦到鄉代層級，但絕大多數廢土案，不過是抓現行犯了事。一位不願具名的檢察官指出，廢棄土牽涉太複雜，業者背後常有民代、地方角頭、甚至政府的人在撐腰。「其實只能辦到檯面上的人，檯面下的都辦不到。今天，我們只抓到司機，那個司機可惡沒有錯，但是幕後的人更可惡，」他氣憤地說。 只買廢土證明不倒棄土 許多人指出，台灣的棄土亂象，肇因於合法棄土場不足，棄土無處去。但政府與工程業者，長期疏於查核、追蹤廢棄土流向，也難辭甚咎。 根據營建署的規定，所有工程須檢具合法棄土場問立的棄土證明，交代棄土去處，才能拿到開工證明。 但許多包商向合法棄土場買證明，卻沒把棄土送進棄土場。公共工程委員副主委李建中就明說：「棄土和棄土證明是兩回事。」 因為合法清運一方廢棄土，至少要三、四百元，因此，最便宜行事的方法，就是買棄土證明，然後把棄土交給非法業濫倒。「一車二十噸廢土，我給你幾千塊，你去那裡倒我不管你，」營造公會理事長潘俊榮說明業者的做法。 棄土場賣證明，買空賣空，包商只買證明，隆低處理廢土的成本，而廢土就在山谷、河川、工地四處流竄。台北市廢棄土處理商業同業公會理事長張榮珍說：「如果真要查，全部的人都偽造文書，全部抓光，而且百分之九十的工程要停擺。」 合法掩護非法 廢棄土的經濟生態，儼然已經是台灣一宗龐大的地下經濟。李建中對棄土業的評語就是：「整個作業鍊、整個行為都是地下經濟在掌握。」 廢土業罩著暴利與暴力的面紗，相關業者也常藉廢棄土，牟取暴利。 以林肯大郡一案為例。士林地檢署檢察官陳瑞仁指出，林肯建商採取的是「以土養土」的策略。也就是：建商先買一塊地，申請雜項建照，讓業者進來倒廢土，大賺一筆，再買鄰地，給人倒廢土賺錢，再用來買地。 以合法掩護非法，林肯建商超挖地基，深達三十九公尺，供傾倒廢土，賺取數億暴利。「因為利潤太高，所以黑白道都進來。」陳瑞仁說。 而花蓮台十一線擴寬工程中，廢土業者也被懷疑，以運送工程廢土之名，行超挖生態保育區牛山段的黏土、再賣給水泥廠之實。水璉村村長吳茂坤說出地方盛傳已久的事：「可能土有利可圖，他們猛挖猛運，每天用上百輛卡車以載廢土之名運出去。」 諷刺的是，從中央到地方，都知道這套盛行的地下經濟，但是，誰能翻動地下經濟、挑戰黑道與民代的利益共生體？輔卸任的法務部長城仲模，臨去職仍信誓旦旦地表示，法務部捍衛國土的查緝工作不會中斷。 但是，在複雜的利益糾葛中，政府有決心解決棄土問題嗎？一位水利工程人員私下表示：「政府也是睜隻眼閉隻眼，如果真要取締，可能很多公共工程都要停擺。」 究竟，台灣的廢棄土該何去何從？廣設棄土場，可以解決廢土無處去的窘境嗎？ 廢土何去何從？ 位於台北縣平溪鄉的平溪棄土場，佔地兩百二十公頃，是目前台灣最大的合法棄土場。民國八十六年五月啟用以來，成為台北縣唯一合法的大型棄土場。 現在與未來，將容受一千一百萬方廢土的，是環保團體口中的「柴橋坑溪」，廢土業者眼的「山溝」。 柴橋坑溪，發源於標高七二九公尺的姜子寮山南側，溪水在平溪國小附近，與三坑溪匯流，再一起注入基隆河。屬於基隆河上游的水源保護區。 柴橋坑溪之死 而同一地點，民國八十三年前，業者曾申設高爾夫球場，被環保署與教育部駁回。申設高爾夫球場不准，設棄土場卻准了，終於埋下今日柴橋坑溪被活埋的厄運。 攀爬柴橋坑溪兩側的山坡，從高處向下眺望，可以清楚看，廢土活埋整條溪條的中段，推土機與怪手在理平的河床上來回移動。 平溪棄土場全區，位於標高二一○至七二八公尺處，業者填埋溪谷，建攔砂壩、埋涵管收集雨水。 生態保育聯盟總召集人林聖崇，指著被填埋的河谷表示，柴橋坑溪河谷上下落差大、溪谷是順向坡，一旦下雨，雨水從山谷兩側匯流進溪谷，埋幾條涵管，也不足以匯集雨水。 環保聯盟台北分會副會長賴偉傑則指出，平溪年降雨量居台灣之冠，在這個多雨的山區，大量棄土填埋溪谷，有可能造成土滑，危及下方平溪村、石底村及領腳村一千多戶居民。 眼見柴橋坑溪遭滅頂、周圍原生林遭破壞，林聖崇心痛地說：「這些支流就像人的微血管，你把她全填起來，基隆河還有水嗎？」 事實上，去年瑞伯颱風過後，芭比絲颱風來之前，位於柴橋坑溪下游處的民宅，就出現下陷、往河流方向下滑的情形。有當地居民懷疑，房子下滑和棄土場有關。 儘管平溪棄上場副理鄭福祿一再表示，平溪棄土場水土保持做得非好，政府單位多次勘驗並沒問題。但環保團體質疑，平溪棄土場對環境的衝擊過大，當地居民曾多次陳情，棄土場也不斷遭檢舉。 棄土場坐擁合法暴利？ 許多人指出，把土搬到高處，不合常理。營建署綜合計劃組組長郭年雄，似乎也對平溪棄土場持保留態度。他分板：「就大地的營利而言，侵蝕、風化向下走，水往低處流，硬把土從下往上搬，不是正確的方法。」 有關平溪棄土場坐享暴利、政商利益糾葛的傳聞不斷。一位棄土業者私下表示：「光賣證明就獲利豐厚，事實上很多棄土沒進場，山高路遠，誰要去？」 為尋找廢土去處，解決棄土證明奇貨可居的情形，台北縣長蘇貞昌提出廣設棄土場，簡化申請程序、授權鄉鎮市所核發小規模棄土場許可證。 土，是資源不是廢物 台北縣政府環評委員、政大地政系教授李永展，則反對草率將核准權下放鄉鎮市公所。李永展表示，目前申請棄土場的業者，多數挑上野溪，但填掉野溪山谷，究竟將埋下什麼樣的風險危機，卻難以估計。「業者的理由千篇一律，這裡沒有生產價值，我把它填平，又多出一塊可利用的空間，」李永展接著說：「野溪填平，山坡地剷平，本來有很多海綿作用，現在對環境變成負的水土效應。」 但台北縣政府主任秘書林錫耀則認為，解決棄土問題確實有其迫切性：「山谷也倒、水溝也倒、馬路也倒，是這樣比較嚴重，還是有合法的地方讓他倒好？」 主張將棄土用在填海造陸的台北市廢棄土處理公會理事長張榮珍，也不贊廣增廣設的做法。張榮珍批評：「應該針對北中南的狀況做區域性需求的規劃，廣增廣設只是頭痛醫頭、腳痛醫腳。」 事實上，土石方是資源，而不廢棄物。許多受訪者指出，成立「土方銀行」，再利用廢棄土，是解決廢棄土問題的重要手段。營造公會理事長潘俊榮，質疑台灣社會面對廢棄土的錯誤心態：「在新加坡、荷蘭、香港，廢土是國家的資源、是寶，但是在台灣，廢土變成障礙。」 為推動土方銀行，營建署在網路上建立土石方的資訊交換系統，供業界運用。 但張榮珍覺得這樣還不夠：「土方銀行一定要有一個儲存、轉運中心，不是只建立電腦檔案而已。」 佔廢土量八成的公共工程，主管機關公共工程委員會，正積極鼓勵，將台北公共工程所產生的沈泥用來燒磚。公共工程委員會技術處科長范孝倫指出，北台灣包括林口等地的磚窯廠，已經無土可挖，公共工程委員會將推動磚瓦廠合法收納土石方，製造產品價值較高的花紋高級磚。 綠建築亟待推廣 范孝倫以一位彰化縣的磚窯業者為例指出，這名台灣業者在新加坡政府蓋國宅的過程，負責清運地下室污泥，用來燒成磚，再直接用在蓋國宅。另外，日本政府也鼓勵業者，運用地下道清除出來的污泥，做成步道磚。都是棄土再利用的典範。 從建材的生命週期來看，營建工程應朝向減少廢棄物產出、運用最少建材的方向努力，才能根本解決台灣廢土無處去、砂石不夠用的問題。 政大地政系教授李永展主張「舊的不去，新的不來」。他說明，像荷蘭、德國就要求舊建築有一定百分比的建材留在新建築物中，這是「舊的不去」，舊的不去，就引伸出「新的不來」，百分三十留用，就不會有現在那麼多砂石需求的問題。 推廣「綠建築」可以為台灣的砂石與廢土問題解套。 內政部建築研究所所長蕭江碧指出，台灣是世界上鋼筋泥土築物最多的地方。 由於台灣砂石便宜，新建築中，鋼筋混凝土高達九五％。 當前，台灣正面臨一連串問題：砂石來源不足，水泥又是高耗能產業，而鋼筋混凝土建築拆除後，其廢棄物混雜水泥、土石磚頭，又難以回收。蕭江碧分析，以可以百分之百回收的鋼骨，取代鋼筋混凝土，更能減少環境的負荷。 究竟，台灣廢土要何去何從？儘管棄土業利益糾葛複雜，棄土問題難解，但卻有一條更能兼具環保與經濟發展的道路。問題是政府沒有決心查辦非法、落實有效的方案、將這整個產業正常化，這才是未來的挑戰。 |
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